本文摘要：无法有效地维护%保护地中国科学院动物研究所副研究员大自然维护法律研究组总协调员解焱讲解，草案早已被列为年法律计划，提交全国人大常委会审查会的打算工作正在展开…此外，议案指出，草案也无法解决目前大自然保护地管理体制中不存在的监督管理评估资金来源等主要问题，反而不会激化部门的拆分和冲突，有利于强化维护和确保生态安全性…除此之外，还有风景名胜区森林公园湿地公园地质公园水源保护区60多位院士建议改动自然遗产保护法草案60多位院士和专家9月3日下午公开信签订《给全国人民代表大会常委会的议案》，指出自然遗产保护法草案（下称“草案”）不存在根本性缺失，建议展开根本性改动和补足，以减缓国家大自然保护地法律进程。

无法有效地维护%保护地中国科学院动物研究所副研究员大自然维护法律研究组总协调员解焱讲解，草案早已被列为年法律计划，提交全国人大常委会审查会的打算工作正在展开…此外，议案指出，草案也无法解决目前大自然保护地管理体制中不存在的监督管理评估资金来源等主要问题，反而不会激化部门的拆分和冲突，有利于强化维护和确保生态安全性…除此之外，还有风景名胜区森林公园湿地公园地质公园水源保护区60多位院士建议改动自然遗产保护法草案60多位院士和专家9月3日下午公开信签订《给全国人民代表大会常委会的议案》，指出自然遗产保护法草案（下称“草案”）不存在根本性缺失，建议展开根本性改动和补足，以减缓国家大自然保护地法律进程。　　据《第一财经日报》记者理解，公开信签订的院士还包括中国科学院院士、土壤地理与土地资源学家孙鸿烈，知名鸟类生物生态学家、中国科学院院士郑光美等。

　　专家们批评的草案，从2003年立项至今已有十年，因为中国社会、经济的较慢发展，其曝露的缺失也更加多，而最核心的一点即是议案所明确提出的：“草案在覆盖范围、运作机制、监督机制等方面不存在严重不足。”　　议案同时敦促全国人大法工委、全国人大常委会及全国政协人口资源环境委员会对自然遗产保护法草案展开根本性改动和补足，减缓国家大自然保护地法律进程。

　　无法有效地维护90%保护地　　中国科学院动物研究所副研究员、大自然维护法律研究组总协调员解焱讲解，草案早已被列为2012年法律计划，提交全国人大常委会审查会的打算工作正在展开。　　据记者掌控的近期情况，全国人大环资委前不久曾将草案呈报国务院法制办，但由于各方面的意见较小，该草案被法制办拒绝新的改动。8月21日，法制办接到草案修改稿。8月24日，法制办以“急行”文件的形式，向中编办、发改委、财政部、国土部和环保部等20个部门和单位收到《征询意见函》，拒绝上述部门于8月28日前对系统书面意见。

　　但是，上述议案称之为，“草案在覆盖范围、运作机制、监督机制等方面不存在严重不足。”据议案称之为，草案作为我国唯一一部关于保护地维护管理的法律，只覆盖面积了国家级风景名胜区和国家级自然保护区（余600一处），占到我国所有保护地总数将近10%的份额、虽然占到面积70%，但是60%以上产于于西部和北部北人烟稀少的地方，无法有效地维护大量的其他保护地。　　据记者理解，截至今年1月，全国已创建自然保护区共2616个，保护区总面积大约149万平方公里，陆地自然保护区面积大约占到国土面积的15%。

除此之外，还有风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、水源保护区、水利风景区等，被总称为大自然保护地。　　议案称之为，草案对“自然遗产”的定义含混，其重点是指生态系统的遗产维护和文化服务功能，忽略供给、调节和反对等生态服务功能，这一草案体系的设置无法符合生态系统的核心——生物多样性的维护市场需求，无法有效地减缓和制止我国总体生态系统服务功能发育的趋势。　　此外，议案指出，草案也无法解决目前大自然保护地管理体制中不存在的监督、管理、评估、资金来源等主要问题，反而不会激化部门的拆分和冲突，有利于强化维护和确保生态安全性。

草案的实行不会人为激化栖息地碎裂化程度，表面上提升了少数自然保护区域的维护级别，实质上在更大层面影响了就地维护的整体效果。　　“中国必须的是覆盖面积整个保护地领域的法律。”解焱说道。

　　维护与发展　　在“大自然维护法律研究座谈会”上，全国人大常委、中国人与生物圈国家委员会主席、前北京大学校长许智宏院士认为，“多元的管理体系，沦为保护区管理的排挤。目前首要的是使现有的保护区需要获得贯彻的维护。

”　　中国工程院原副院长沈国舫院士认为，不应认同几十年来我国在大自然维护领域所获得的成绩，目前一些自然保护区早已步入正轨，“有些意见指出，要避免部门、地方之间打人，就应当把保护区归到一个部门管理，这不是办法。”沈国舫说道。

　　“维护与发展本身就是一对对立。”中国科学院地质与地球物理研究所研究员、知名地质学家孙枢院士举例说道，成立保护区，必定不会对保护区周边居民的生产和生活带给影响。另外，保护区的管理也不应具备灵活性，如对科研和教学人员的转入，要有灵活性。　　“草案在印发时，有些部门是并不大表示同意的。

”中国地质科学院研究员陈安泽说道，草案对维护的范围界定过于较宽，实质上意味着维护了国家级自然保护区和风景名胜区，“部门利益的味道有些轻”，不仅大量的有价值的生态环境得到维护，而且也有可能骨折其他领域、部门的维护积极性。　　另外，保护区在实际管理上问题也很多。“保护区内，车照跑完，羊照敲，汽车可以仍然进到核心区里面。连拍电视的人转入核心区，保护区管理局都不肯管。

保护区的边界，只有几个画边界的人告诉，有可能不多达10个人。”蒋志刚认为。

　　　“中国目前的问题有可能不是法律，而是规则、原则，是执法人员的问题。”中国水产科学研究院农业部渔业生态环境监测中心研究员樊恩源说道，事实上，现在许多保护区面临经济研发都在“弃”，为经济发展妥协。

　　　　上述议案建议以《全国主体功能区规划》、《中国生物多样性维护战略和行动计划》、《十二五规划纲要》等为蓝本，创建大自然保护地分类管理体系，利用科学手段，新的评价目前的大自然保护地体系。　　议案建议，在考虑到目前部门管理的现实情况下，认清监督、管理、监测部门的职责和权利，在法律层面上不予廓清及确保；在不转变现有部门管理及投资的状态下，大力引进“生态系统有偿服务”的理念，减少对保护地的投放，并指导经济活动的可持续简化与绿色化。

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